Как избавиться от тайных «договорняков». Израильский урок правильного лоббизма

В Украине институт лоббизма находится в тени. Об этом институте рассказал директор Украино-израильского Института имени Голды Меир Альберт Фельдман интернет-изданию “Бизнес”.

В Украине институт лоббизма находится в тени. Он очень коррумпирован. Его главная проблема в том, что многие просто не понимают разницы между лоббированием и банальным продвижением в парламенте интересов отдельных бизнесменов. В Украине написан законопроект о лоббизме, но его судьба пока призрачна. А вот в Израиле скоро десять лет, как лоббизм законодательно урегулирован. Соответствующий закон был принят в 2008 году (Закон о Кнессете, поправка №25). Причем приняли его под давлением общественности и оппозиционных партий.

Закон основан на принципах прозрачности. Он определяет, кто может представлять интересы бизнеса, как технически происходит этот процесс, что можно и чего нельзя допускать в отношениях между лоббистами и депутатами. Более того, лоббистов в парламенте можно узнать по оранжевым лентам. Сразу видно, с кем из депутатов общаются, можно проследить, кому выгодно то или иное решение. Решения имеют широкий спектр – от отдельных законопроектов до кадровых вопросов.

В Кнессете действуют более 50 лоббистов, и большинство из них работают в компаниях по рекламе и связям с общественностью. Но есть и независимые. Среди организаций, пользующихся услугами таких специалистов, – банки, объединение подрядчиков, Ассоциация аудиторов, университеты, больничные кассы, теле- и радиоканалы, действующие в защиту окружающей среды организации и так далее. В Израиле деятельность лоббистов — неотъемлемая часть демократической системы, позволяющая частным лицам и группам влиять на политику.

Кто попало лоббистом быть не может. В законе установлено, что такой человек имеет право на деятельность в стенах Кнессета лишь по решению комиссии, а в ее состав входят председатель Кнессета и два его заместителя — один из коалиции и один из оппозиции. Это механизм, преграждающий путь к законодателям аферистам, цель которых — тайно заполучить нужное решение через провластных депутатов. Оппозиционер в составе комиссии — как щука в речке, чтобы карась не дремал.

Лицо, желающее получить разрешение на лоббизм, должно подать в комиссию прошение. Это не заявление для галочки, а документ, в котором проситель предоставляет массив информации. О себе, объединении, в рамках которого он действует. Он вписывает имена представляемых им клиентов и род их занятий, имя и род деятельности любого физического или юридического лица, предоставляющего ему оплату или другую материальную выгоду, связанную с его деятельностью в Кнессете. Указывает все честно, даже сумму оплаты, и обещает работать только в рамках закона. Если соврет — вход в Кнессет заказан. Согласно закону, Кнессет обязан опубликовать на своем интернет-сайте имена лоббистов, получивших разрешение на деятельность в его стенах, а также данные об их клиентах.

Лоббисту запрещено предлагать депутатам какую-либо материальную выгоду, врать, влиять на мнение депутатов, их помощников или работников Кнессета посредством давления, угроз, соблазнения, обещания выгоды. То же самое касается и попыток добиться гарантий депутата на определенное голосование или действие.

«Мама дорогая, а как же жить!» — наверное, воскликнут в Украине те, кто ошибочно считает себя лоббистом. Был случай, когда журналисты заподозрили одну из лоббистских групп в использовании недозволенных технологий продвижения интересов отдельных компаний. Они сняли на скрытую камеру лекции для стажеров. На них лектор рассказывал о действенности некоторых методов. Например, влияния на содержание материалов, которые готовит к заседаниям исследовательский отдел Кнессета или модифицирования ответов представителей исполнительной власти на депутатские запросы. Из-за разразившегося скандала группа лишилась пропуска в Кнессет, а других лоббистов серьезно ограничили в доступе к кулуарным местам. В депутатскую столовую, например. Лоббисты заявили о серьезном ударе по ним, однако закон есть закон: комиссия уполномочена не только давать разрешение, но и наказывать лоббистов-нарушителей. Вплоть до запрета появляться в Кнессете. Что равносильно потере работы и уважения.

Другой немаловажный момент – что именно лоббируют эти люди и как. Все решения обязательно проходят через Кнессет в виде закона. Никаких тайных договорняков на уровне исполнительной власти быть не может. Например, какая-то компания хочет выйти на рынок с экологически чистыми пакетами для супермаркетов, но они дороже полиэтиленовых. В коррумпированной стране можно пойти простым путем — внести изменения в закон, выгодные именно этой компании. Сложнее, но в итоге значительно эффективнее, повернуть дело так, чтобы законодательно урегулировать работу на рынке компаний, выпускающих экологически чисты пакеты. С одной стороны они будут конкурировать, что снизит цены на их продукцию, но с другой — получат право работать и получать прибыль. Выгода всем: компаниям, государству, лоббисту, положившему на банковскую карточку легальную зарплату за свои труды. И депутату выгодно, ведь на выборах он обязательно похвастается перед избирателями своими заслугами в улучшении экологической ситуации в стране.

Альберт Фельдман

Рекомендуем ознакомиться