23 ноября в Киеве состоялся круглый стол на тему «Реформа государственного управления. Должна ли бюрократическая система быть независима от политики». Обсуждение инициировал украино-израильский Институт стратегических исследований им. Голды Меир.

Механизмы назначения чиновников на высшие руководящие должности в Украине и Израиле, а также реформу государственного управления обсуждали: директор украино-израильского Института стратегических исследований им. Голды Меир Альберт Фельдман, главный ученый Министерства абсорбции Израиля, профессор Зеэв Ханин, народный депутат Украины VIII созыва, глава подкомитета по вопросам госслужбы и службы в органах местного управления Комитета ВР Украины по вопросам государственного строительства Алена Шкрум, соавтор нового Закона Украины «О государственной службе» Денис Бродский, народный депутат VI созыва, экс-глава бюро Интерпола в Украине Кирилл Куликов, народный депутат IV-VII созывов Николай Катеринчук, президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко, глава Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко, политический эксперт Тарас Загородний, менеджер антикоррупционной группы Александр Леменов, политолог и журналист Кирилл Сазонов.

Сегодня в реформировании государственного управления Украина проходит путь, который Государству Израиль пришлось пройти 20 лет назад, заявил директор украино-израильского Института стратегических исследований им. Голды Меир Альберт Фельдман.

«В свое время, совсем недавно, Израиль был страной, в которой без протекции, без блата нельзя было получить даже самую незначительную государственную должность. Коррупция в этой сфере была очень высока. Однако постепенно ситуация менялась, и сегодня дело обстоит совсем другим образом. Из-за попыток назначить на ключевые должности своих людей в Израиле за последние годы были осуждены и попрощались с карьерой очень высокопоставленные политики как из правящей партии, так и из оппозиции», – рассказал Альберт Фельдман.

Директор института им. Голды Меир добавил, что даже в случае, когда государство не справляется с контролем за подобными коррупционными проявлениями, назначить некомпетентных чиновников не дают сразу два мощных общественных движения – Движение за чистоту власти и Движение за качество власти.

Профессор Зеэв Ханин, главный ученый Министерства абсорбции Израиля, рассказал, что система государственного управления в Израиле максимально прозрачна, а уровень коррупции удалось снизить благодаря сразу нескольким решениям.

«Открытая система власти обеспечивается сразу несколькими факторами. Во-первых, четкое разделение между политическими и профессиональными назначениями на должность. Так, новый министр имеет право назначения своих людей на некоторые должности, но не может поменять всю структуру в целом. Во-вторых, назначения чиновников проходит через систему экзаменов, а организации, которые проводят эти экзамены, находятся под жестким контролем. Наконец, третье – усиление роли юридической формы власти: одна из главных фигур в министерстве – это юридический советник. Такой подход не всем нравится, но за счет этого ветви власти контролируют друг друга», – объяснил Зеэв Ханин.

Украинские эксперты рассказали о недостатках отечественного механизма назначения чиновников. В частности, Кирилл Куликов поделился своим опытом участия в конкурсах на руководящие должности.

«Система экзаменов для чиновников не сработала. Я участвовал в двух подобных конкурсах и могу рассказать, как это происходит на практике. Например, необходимо написать ситуационные задания – как решать тот или иной практический вопрос. В течение часа десяток претендентов пишут ответ в одной копии. Потом 12 человек комиссии собирают ответы и говорят: через час мы вам скажем результат. Они же физически не могут успеть проанализировать все ответы. Во-вторых, тестирование якобы должно проходить анонимно, но в конце экзамена член комиссии, собирая конверты с ответами, пишет на каждом из них номер претендента. Наконец, когда через час вам объявляют решение, члены комиссии просто называют фамилию и наотрез отказываются сказать, по каким критериям принято решение. Думаю, здесь налицо проявление коррупции», – сказал Кирилл Куликов.

«При разработке закона «О государственной службе» было проведено большое исследование опыта других стран. Мы пытались сделать ряд реформаторских нововведений, но, к сожалению, большая часть из них не нашла поддержки среди депутатов. Можем признать, что система аттестации пока не работает, как задумано, но это не означает, что нужно отказываться от этой идеи полностью», – рассказала депутат Алена Шкрум.

Соавтор нового Закона «О государственной службе» Денис Бродский подтвердил, что принятие закона было компромиссным решением.

«Тот вариант закона, который принят – это компромисс, который позволил достичь хотя бы части положений, нацеленных на реформу госслужбы», – отметил Денис Бродский.

Большинство участников круглого стола пришли к выводу, что реформа госслужбы при нынешней политической системе практически невозможна без активной позиции негосударственного сектора.

«Политические элиты Украины явно не готовы к таким реформам и будут сопротивляться им. Поэтому единственное решение – активность общественных организаций и инициатив, которые будут продолжать добиваться изменений», – подчеркнул Альберт Фельдман.

Рекомендуем ознакомиться